加快推动中（zhōng）国天然（rán）气体（tǐ）制革命

纵观世界能源发展（zhǎn）格局（jú）和革命历程，大致经历了薪柴（chái）、煤（méi）炭和油气三个（gè）时代，并逐（zhú）步向低碳能（néng）源时代迈进。目前，中国（guó）煤炭消费占一次能源的比重高达66%左（zuǒ）右，比世（shì）界平均水平高35个百（bǎi）分点。中国能源发展处于油气替代煤炭、绿色能源替（tì）代黑色能源的双重更（gèng）替期。因此，一方（fāng）面，中国要（yào）顺应世界能源发展趋势，努力减少（shǎo）煤炭消费（fèi），在未（wèi）来一（yī）段时期内大力发展天然气（qì）产业，着力增（zēng）加天（tiān）然气在一次能源结构中的比重（chóng）;另一方面（miàn），在全（quán）球能（néng）源大转（zhuǎn）型、大变革（gé）以及（jí）中国加快转变能源发展方式的时代背（bèi）景下，应以（yǐ）推（tuī）动天然气体制革（gé）命为突破口，推动能（néng）源供应革（gé）命、消费革命、技术革（gé）命、体制（zhì）革（gé）命和加强国际（jì）能源合作，确保中（zhōng）国能源供给安全、使用高效清洁。特别需要（yào）指出的（de）是，从现在至2020年，是中（zhōng）国（guó）全面建成小康社会（huì）的关键时期，是能源发展转（zhuǎn）型的重要战略机遇（yù）期。先行先试、重点推（tuī）动天然气体（tǐ）制革命，着力突破（pò）制约天然气市（shì）场化（huà）改革的（de）障碍，有助于带（dài）动全局实（shí）现整（zhěng）体突破，破解（jiě）能（néng）源体制（zhì）革命难题，为能源体制革命（mìng）创新路（lù），打造中国（guó）能源升级版（bǎn）。

　　2030年中国（guó）天（tiān）然气体制革命战略目标

　　着（zhe）力通过推进（jìn）天然气体（tǐ）制（zhì）革命，到（dào）2020年要取得决定（dìng）性的成效（xiào）;到（dào）2030年，形成以（yǐ）数家特大型石油天然气公司（sī）为骨干、众多不同所有制（zhì）和不同规（guī）模天然气产输销企（qǐ）业（yè）并（bìng）存（cún）的（de）市场竞（jìng）争格局（jú），构建法制完备、统一开放、竞争有序的现代天然（rán）气市场（chǎng）体系，权责明确（què）、公平公正、透明（míng）高效、监管有力的（de）现代石油天然气市场监管格局，达到“法制完备（bèi）、依（yī）法管（guǎn）理、主（zhǔ）体多元、市场主导（dǎo）、有效监（jiān）管”的战略（luè）目标。

　　完善（shàn）法制的战略目标。到2030年，建立以（yǐ）“石（shí）油天然气法”为核（hé）心的（de）完整法律法规（guī）标准体系，以（yǐ）切实解决当（dāng）前缺乏统一的立（lì）法（fǎ）指导思想和（hé）基本（běn）原则以（yǐ）及法律体系（xì）中不（bú）协调、不（bú）一致（zhì）、体（tǐ）系（xì）性不强等方面问题。

　　依（yī）法管理战略（luè）目（mù）标。到2030年，构建（jiàn）行业发（fā）展战略、总体规划、法（fǎ）律法规、能源储备与应急等职能相对集（jí）中的、高级别的（de）能源管理（lǐ）体制，厘清（qīng）政府和（hé）市（shì）场的边界，制定完善的“权力清（qīng）单（dān）、负面清单（dān）、责任清单”，真正做到“法（fǎ）无授权不可为、法无明文禁（jìn）止即可（kě）为、法（fǎ）定责任必须为”，以（yǐ）切实解决当前缺乏统一的、独立（lì）的高层级能源（yuán）管理（lǐ）机构等（děng）方（fāng）面问题。

　　市场主（zhǔ）体多元战略目标（biāo）。到（dào）2030年，形成以数家特（tè）大型石油天（tiān）然气公司为骨干（gàn）、众（zhòng）多（duō）不同所有制（zhì）和不同规模天（tiān）然气（qì）产输销企业（yè）并存的市场竞争（zhēng）格局（jú），构建法制完备、统一开放、竞争有序的现代能源市场（chǎng）体系（xì），以切实解决（jué）市场主体地位不平等（děng）、市场分割、无序竞（jìng）争、市（shì）场（chǎng）体系不发育等方面问题。

　　市场主（zhǔ）导战略（luè）目标。到2030年，实施“管住中间，放开两端（duān）”的价格政策，放开竞争性环节市场价格，形成由市场决定的价格机制，强化（huà）对具有自（zì）然垄断性质的（de）管输等环节价格和配（pèi）气价格的监管，以切实解（jiě）决当前价（jià）格政策（cè）和价格形成机制不合理等方面问题。

　　有效监管战略目（mù）标。到2030年，构建（jiàn）统一、独立（lì）、专业化的监（jiān）管机构，权（quán）责（zé）明确、公（gōng）平公正、透明（míng）高效、监管有力的现代能源市（shì）场监管格局，以（yǐ）切（qiē）实解决当前“政监合（hé）一”、监管职能分散（sàn）、监管职能缺失以及监管人（rén）员和（hé）力量严（yán）重不足等方（fāng）面问（wèn）题（tí）。

　　2030年中国天然（rán）气体制革命实现路径

　　1。建立完备的法（fǎ）制体系：深（shēn）化（huà）石（shí）油（yóu）天然气领域法律法（fǎ）规标准体系建设，尽快完善（shàn）法制体系。

　　建立健全以“石油（yóu）天然气法（fǎ）”为核心，以天然（rán）气专项法为支撑的完整法律法规标（biāo）准体（tǐ）系。尽快制订天然气专项法规，提高法（fǎ）规的可（kě）操作性，使其更适应天然气勘探、生产、输送、储配和（hé）利用的（de）特（tè）点，并完（wán）善相关的实施（shī）细则和配套规定（dìng）。

　　2。构建统一管理（lǐ）的（de）、高级别的（de）能源主管部门：深化能源领域管理体制改革，切实转变（biàn）政府职能（néng）。

　　理顺现行的能源管理（lǐ）体制，逐步过渡到高级别、集（jí）中的（de）能源管理体制。加强（qiáng）行（háng）业管理，将行业发展战略、总体规（guī）划（huá）、法律法规、能源储备与应（yīng）急等职能相对集中到能源主管（guǎn）部门（mén）统一管理。更（gèng）加重视能源发展的战（zhàn）略谋划，综合运用规划（huá）、政策、标准等手（shǒu）段实施行业管理。加快简政放权，继续取消和下放行政审批（pī）事项，分清市场和（hé）政府的不（bú）同作用（yòng），切实减少政府（fǔ）对微观事务的干预。深入推进政企分开，分（fèn）离自（zì）然垄断业（yè）务和（hé）竞（jìng）争性业务，放开竞争性领（lǐng）域和环节，鼓励各类（lèi）投资主体有序进入天然（rán）气产业的各个（gè）领域，实现（xiàn）公平准入（rù），鼓励有效竞争。

　　3。完善天然气价格形成机制：加快推进天（tiān）然气期货市（shì）场建（jiàn）设（shè），分阶段（duàn）稳步推进（jìn）天然气价（jià）格改革。

　　目前已初步（bù）建（jiàn）立了天（tiān）然气价格与可替（tì）代能源（yuán）价格挂钩（gōu）的动态调（diào）整机制。考虑到天（tiān）然（rán）气产业的特殊性、改革影响（xiǎng）的广泛（fàn）性（xìng）和市场形势（shì）的不确定（dìng）性等（děng）因素，建议根据天然气市（shì）场的不同发展阶段，稳步（bù）推进天然（rán）气价格改（gǎi）革（gé），力争（zhēng）到2020年，天然气（qì）价格基本实现市场化。

　　4、。深化监管（guǎn）领域改革：分阶（jiē）段逐步（bù）建立完善中央垂直领（lǐng）导（dǎo）的统一、独立、专业化的监管体系，完善监管职（zhí）能（néng），加强监管能力建设。

　　应尽快健全能源（yuán）领域监（jiān）管体系（xì），强化能源领域（yù）监管，健全监管组织体系和法（fǎ）规体系，创新（xīn）监管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩（zhì）序，为能源产业（yè）健康发展创（chuàng）造良好环境。

　　深化社会性监管方面改革（gé），加强事中事后监管，推进（jìn）市场监管制度化（huà）、规范化、程序化。实行统一的（de）市（shì）场监管，清（qīng）理和废（fèi）除妨碍全国统一市（shì）场和公平竞争的各种规定和做法。更好（hǎo）发（fā）挥政府作用，坚持运用法（fǎ）治思维和法治方式履行市场监管职能（néng），加强事中事后（hòu）监管，推进市场监管制（zhì）度化、规（guī）范化、程序化，建（jiàn）设（shè）法治化（huà）市场环境。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立“川渝天然气市场化（huà）改革试验区”和“陕甘宁革命老（lǎo）区现代能源产业体系（xì）综合（hé）配套（tào）改革试验区”，启（qǐ）动能源体（tǐ）制革（gé）命。

　　尽快设立“川渝（yú）天然气市（shì）场（chǎng）化改（gǎi）革试验区”，通过试点突破，建立完善市场准（zhǔn）入、价格形（xíng）成（chéng）机制等市场规则，破除阻（zǔ）碍市场发育（yù）和（hé）有效竞争（zhēng）的各种“弹簧门（mén）”、“玻璃门”，充分发挥市场的决（jué）定（dìng）性作用，在（zài）2020年前（qián）后（hòu）建成年（nián）产1000亿立方米的天然（rán）气产能和年（nián）销售量达到700亿立方米的天然气市场。

　　国家应（yīng）考虑授权陕甘（gān）宁革命老区实施推动能源（yuán）体制革命战略试点（diǎn）。在不降低环保标准和技（jì）术标（biāo）准的前提下，建议（yì）：由国家审批（pī）能源产业总体规划，将规划内项目核准、审（shěn）批和（hé）备（bèi）案权限下放老区（qū）;对老区实施市（shì）场化的能（néng）源资源（yuán）价格政策，放开价格管制（zhì），由市（shì）场竞（jìng）争形成;国家赋（fù）予老（lǎo）区（qū）建立以市场化为基（jī）础的新型（xíng）石油、天然气和（hé）煤炭探（tàn）矿权、采矿权和使用权的（de）管理体制，为（wéi）国家破解推动（dòng）能源体制（zhì）革命进程中普遍存在（zài）的多头管（guǎn）理、投资主体单一（yī）、市场竞争不充分、无序建设等难（nán）题（tí）积（jī）累经验。(来自：中国经济时报)